Доклад Ковалева И.В. по итогам работы СУ СКР за 2012 год


Доклад об итогах работы

за 2012 год

5 февраля 2013 г.

Воронеж

Уважаемые коллеги!

Уважаемые гости!

Минувший год был для нас довольно напряженным, связанным, в первую очередь, с организацией работы следственных подразделений в новых условиях, условиях поступательного перераспределения подследственности, существенного увеличения нагрузки по расследованию большинства тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений, вызвавших большой общественный резонанс при возросшей требовательности к обеспечению качества и оперативности следствия, эффективной защите прав потерпевших, особенно социально незащищенных категорий граждан, и профилактике преступных проявлений.

Оценивая результаты работы управления, хочу отметить, что с поставленными задачами мы справились, благодаря ответственному отношению к делу наших сотрудников, их профессионализму и преданности следствию. Я благодарю всех за самоотверженный труд и проявленное терпение, без вас наши успехи были бы невозможны.

Особо хочу отметить слаженную, высокопрофессиональную работу коллективов Левобережного, Бобровского, Борисоглебского, Ленинского и Хохольского следственных отделов, вошедших по рейтингу в пятерку лучших.

* * *

Оценивая состояние преступности, отмечу, что в области продолжает сохраняться тенденция снижения числа регистрируемых тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе против личности и половой неприкосновенности, а также преступлений несовершеннолетних. Вместе с тем, несмотря на определенные позитивные тенденции в криминогенной обстановке, почти до 55% вырос удельный вес преступлений, совершенных в условиях рецидива, треть преступлений совершается в состоянии алкогольного опьянения. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений по-прежнему составляет четверть от всего массива преступности, а большинство этих деяний, как известно, отнесено к подследственности органов Следственного комитета.

* * *

В связи с существенным расширением подследственности значительно возросла нагрузка на следователей как по проверке поступивших сообщений, так и по расследуемым уголовным делам. В минувшем году число сообщений о преступлениях, поступивших в следственные органы, увеличилось на 20% и составило 24517. Возбуждено 1322 уголовных дела – на 18,8% больше, по 17176 сообщениям отказано в возбуждении уголовного дела. Следователями осуществлено 2038 выездов на места происшествий, в том числе 874 - по сообщениям об обнаружении трупов. Рост числа регистрируемых сообщений о преступлении обусловил увеличение нагрузки по принятым решениям об отказе в возбуждении уголовного дела, которая в среднем составила 20,7 материала на одного следователя, в следственных отделах областного центра – более 30.

Расследовалось 2290 уголовных дел, нагрузка следователей выросла до 2,8; при этом в ходе расследования выявлено 108 ранее не зарегистрированных преступлений. В суд направлено 839 дел или 76,2% от общего числа оконченных. Существенно снизилось число приостановленных уголовных дел, а это значит, что принцип неотвратимости наказания последовательно реализуется нами на практике.

* * *

В области совершено 116 убийств, 94 факта умышленного причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, 42 изнасилования, 94 факта иного сексуального насилия. Это самые сложные в расследовании и доказывании преступления, их наибольшее число расследовалось Железнодорожным, Левобережным, Борисоглебским, Бобровским, Россошанским и Новоусманским следственными отделами. В работе по раскрытию преступлений максимально использовались возможности криминалистической службы, новейших методик и криминалистических средств. Значительно способствовало получению доказательств по уголовным делам применение полиграфа, а также эффективное взаимодействие с компаниями сотовой связи, что позволило своевременно получить и использовать необходимую информацию. Раскрыто убийство Жукова, завуалированное под его безвестное исчезновение: в ноябре 2012 года трое сотрудников областного управления наркоконтроля, заподозрив Жукова в хищении служебного удостоверения их коллеги, в общественном месте избили потерпевшего, поместили его в багажник автомашины и вывезли в лес, где продолжили пытки. Затем долгое время возили его в багажнике автомобиля по городу, пока от полученных повреждений он не скончался. Сменив автомобиль и средства мобильной связи, наркополицейские вывезли и сокрыли труп. Выработав активную позицию защиты и лжеалиби, они пытались контролировать действия СОГ, расследующей преступление. Своевременное возбуждение уголовного дела, эффективное взаимодействие следствия с оперативными службами ГУ МВД и компанией сотовой связи позволило раскрыть преступление, расследование продолжается, обвиняемые арестованы.

Имеются примеры успешного использования возможностей оперативно-справочных и криминалистических учетов в раскрытии неочевидных преступлений. Так, проверка изъятых следов рук по данным системы «Папилон» позволила раскрыть два убийства – Курбановой, труп которой с многочисленными телесными повреждениями обнаружен на городском кладбище и Яцких, труп которого с колото-резаными ранами шеи и груди обнаружен в одной из квартир по Партизанскому переулку Воронежа.

Совместно с оперативными подразделениями удалось обеспечить раскрываемость убийств на уровне 90,3%; преступлений, предусмотренных ч.4 ст. 111 УК РФ - 89,1% изнасилований – 93,5%.

Наряду с этим остаются нераскрытыми 9 убийств, 10 фактов причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом и 2 изнасилования, зарегистрированные в Ленинском, Левобережном, Советском и Железнодорожном районах г. Воронежа. Присутствующим здесь руководителям следственных отделов, особенно Советского, Лискинского, Острогожского, Ленинского, Россошанского следует пересмотреть свое отношение к организации раскрытия и расследования неочевидных преступлений во взаимодействии с оперативными службами. Криминалисты обеспечивают свое максимальное участие в работе следственных отделов, расследующих неочевидные преступления; в текущем году практическая и методическая помощь будет оказана Борисоглебскому и Коминтерновскому следственным отделам.

* * *

Мы по-прежнему целенаправленно работаем по преступлениям прошлых лет. За 2012 год раскрыто 60 таких преступлений. Конечно, это заслуга не только наших следователей. Пользуясь случаем, хочу выразить благодарность сотрудникам оперативных подразделений Главного управления МВД, управления ФСБ и экспертных учреждений за эффективное сотрудничество. Большинство тяжких преступлений раскрывается благодаря этому конструктивному взаимодействию, эффективность которого, надеюсь, будет повышаться и впредь.

На должном уровне организована работа по раскрытию и расследованию преступлений прошлых лет в большинстве следственных подразделений. Лучших показателей добились Аннинский, Бобровский, Грибановский, Лискинский, Левобережный следственные отделы.

Слабо используют имеющийся потенциал в вопросах раскрытии преступлений прошлых лет руководители Советского, Рамонского, Острогожского, Павловского, Хохольского, Калачеевского следственных отделов, а коллектив Семилукского отдела практически свернул эту работу. Во второй части заседания коллегии мы заслушаем руководителей этих отделов и разберемся в создавшейся ситуации.

* * *

Одним из приоритетных направлений нашей работы остается расследование преступлений в отношении социально незащищенной категории граждан, в том числе детей. За 2012 год от преступных посягательств пострадало 197 детей и подростков. Это преступления против жизни и здоровья, против половой свободы и половой неприкосновенности детей, иные тяжкие и особо тяжкие преступления, которые расследуются органами Следственного комитета. При этом из общего числа потерпевших 87 или более 44 процентов – жертвы сексуального насилия, 27 детей погибло. Нередко против детей совершаются страшные, бесчеловечные преступления. Воронежским областным судом рассматривается дело по обвинению 4-х членов организованной преступной группы в составе Масалова А.С., Гаврилова Р.Е., Матвеева А.С. и Амоскова В.М. в совершении более 70 эпизодов сексуального насилия в отношении малолетних детей на протяжении ряда лет в городах Воронеж и Великий Новгород.

Воронежским областным судом к длительному сроку наказания приговорен Казаренко М.Б. за совершение пяти преступлений, связанных с сексуальным насилием в отношении малолетней дочери его сожительницы.

Особое внимание уделяется проблеме безвестного исчезновения детей. Наши следователи за прошлый год проверили 281 такое сообщение, на начало 2013 года осталось неразысканными 9 несовершеннолетних, обстоятельства исчезновения четырех из них проверялись в рамках возбужденных уголовных дел. В текущем году по требованию руководства Следственного комитета по каждому случаю неустановления местонахождения детей будут незамедлительно возбуждаться уголовные дела.

Сейчас по результатам расследования одно дело обоснованно прекращено – несовершеннолетняя найдена в Московской области; по другому делу установлено, что несовершеннолетний М. пропал без вести после ухода из приемной семьи, откуда взял деньги, личные документы и вещи; принимаются меры по установлению местонахождения малолетней Ф., которую забрали в 2011 году после смерти ее матери дедушка и бабушка, уголовное дело возбуждено по заявлению отца. И только по одному из четырех дел достоверно установлен факт убийства несовершеннолетней Р., обвинение в ее убийстве предъявлено гр-ну Заремба, он заключен под стражу.

Не только дать таким преступлениям решительный отпор, но и принять исчерпывающие меры к предотвращению – вот основная задача. Но это не только наша задача; в эту работу должны быть активно вовлечены подразделения органов внутренних дел, муниципальные органы и федеральные ведомства. В целях повышения результативности этой работы мы направили предложения губернатору Воронежской области о создании Службы межведомственного взаимодействия по вопросам реабилитации и сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социально-опасном положении, в том числе пострадавших от преступлений и жестокого обращения. С благодарностью отмечаю, что наша инициатива была поддержана, такая Службы в ближайшее время будет создана на базе областного Центра психолого-педагогической поддержки и развития детей». Уверен, что ее создание позволит эффективно противодействовать насилию над детьми. Сейчас в управлении функционирует круглосуточная телефонная линия «Ребенок в опасности», куда поступило 5 сообщений, в основном, о ненадлежащем поведении в семье одного из родителей, некорректном поведении учителей и другие. Поступившие обращения мы направили по подведомственности в органы местного самоуправления, внутренних дел, департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

15 преступлений, совершенных в отношении детей, остаются нераскрытыми. Основная причина – отсутствие слаженной совместной работы следователей с оперативными подразделениями органов внутренних дел. К сожалению, нет должного оперативного сопровождения корыстно-насильственных преступлений, совершенных в Коминтерновском, Левобережном, Семилукском районах, остаются нераскрытыми факты сексуального насилия над малолетними девочками в Россошанском и Железнодорожном районах.

* * *

В вопросах противодействия коррупции следственное управление тесно взаимодействует с прокуратурой области, налоговыми органами, Контрольно-счетными палатами города и области, органами внутренних дел и федеральной службы безопасности. Расследуются преступления, связанные с неэффективным расходованием бюджетных средств, с их хищением, особенно в сфере жилищно-коммунального хозяйства, взяточничеством. За минувший год во взаимодействии с органами внутренних дел, УФСБ выявлено и расследовано 299 коррупционных преступлений, совершенных должностными лицами в органах власти и управления, что составило 18,8% от числа расследованных (для сравнения: в 2011 году было выявлено 93 таких преступления или 7,7% от числа расследованных); в суд направлено 59 уголовных дел в отношении 67 лиц.

Судом рассматриваются уголовные дела по обвинению главного государственного инспектора отдела выездных налоговых проверок налоговой инспекции по Коминтерновскому району Авдеевой Н.В. по факту получения ею взятки в размере 20 тысяч рублей от индивидуального предпринимателя за исключение из акта налоговой проверки части выявленных нарушений налогового законодательства для последующего уменьшения штрафных санкций; а также по обвинению доцента Воронежского архитектурно-строительного университета Смородиной Е.П. по 23 эпизодам получения взятки в размере 65 тыс. рублей от студентов университета за выставление оценок за экзамен без фактической его сдачи.

К штрафу в размере 100 тысяч рублей осужден начальник отдела по воспитательной работе с осужденными колонии № 8 Коростов А.Г. за покушение на завладение мошенническим путем деньгами в сумме 160 000 руб. за оказание содействия в замене неотбытой части наказания осужденному Гончарову В.О.

Вынесен обвинительный приговор Ускову С.А., участковому уполномоченному по делам несовершеннолетних Управления МВД по городу Воронежу за завладение мошенническим путем деньгами ранее судимого Филатова А.И. в сумме 10 тысяч рублей за невозбуждение в отношении него уголовного дела по факту избиения гражданина Сенцова А.Г. Усков был задержан при получении денег службой собственной безопасности.

Обвинительный приговор вынесен в отношении инспектора миграционной службы Матюхиной О.Е. за совершение 42-х эпизодов злоупотребления должностными полномочиями при незаконной выдаче разрешений на временное проживание иностранных граждан.

Судом рассматривается уголовное дело в отношении Григоровой Е.В., бывшей главы Петинского сельского поселения, которая в течение 2005 – 2010 годов вынесла 25 незаконных постановлений о выделении гражданам земельных участков в собственность для жилищного строительства, при этом в одном случае - за мзду в размере 200 тысяч рублей.

Возбуждены уголовные дела в отношении 35 лиц, обладающих особым правовым статусом, в их числе член территориальной избирательной комиссии, следователь органов внутренних дел, депутаты местных представительных органов и главы органов местного самоуправления. В основном, это дела о мошенничестве, связанном с составлением подложных справок с указанием заниженного среднедушевого дохода в целях последующего представлении их в органы соцзащиты для получения государственной социальной стипендии родственниками и знакомыми, обучающимися в образовательных учреждениях. Выявлены факты совершения иных преступлений - налоговых, против здоровья населения, против конституционных прав граждан, должностных преступлений и в сфере ЖКХ. В производстве второго отдела по расследованию особо важных дел находится уголовное дело о хищении бюджетных средств в сумме более 12 млн. рублей депутатом Воронежской городской Думы Тюриным А.Б.- соучредителем ООО «ЭкоЛайнер», и руководителем данного общества Федоровым М.Ю.; предъявлено обвинение в мошенничестве, совершенном организованной группой лиц в особо крупном размере.

Расследуется уголовное дело в отношении заместителя Председателя Воронежской городской Думы Шипулина А.Н. по ч.2 ст.285 УК РФ по факту неправомерного расходования им бюджетных средств в сумме 858,3 тыс. руб. в ходе поездки с женой в г. Париж якобы для участия в семинаре.

В суд для рассмотрения по существу направлено 23 уголовных дела. Приговором Ленинского районного суда осужден к 5 годам лишения свободы бывший вице-спикер Воронежской областной Думы Жуков С.Н. за причинение тяжкого вреда здоровью партнеру по бизнесу Шероновой М.А. по ч.1 ст. 111 УК РФ. Преступление, отличающееся особой дерзостью и тщательной подготовкой (совершено в общественном месте, с существенным изменением внешности, применением кислоты), было раскрыто спустя 3 месяца; в силу наличия объективных, бесспорных и достаточных доказательств вина Жукова С.Н. доказана полностью, приговор вступил в законную силу.

К 2 годам лишения свободы условно осужден директор общества с ограниченной ответственностью Шпаков А.С., депутат Калачеевского районного Совета народных депутатов за получение мошенническим путем бюджетных средств в размере 870 тыс. рублей.

Наиболее активно работали по противодействию коррупционным преступлениям сотрудники Коминтерновского, Железнодорожного, Лискинского, Советского, Левобережного следственных отделов.

В то же время не обеспечили должного взаимодействия с оперативными подразделениями и контролирующими органами в вопросах выявления этой категории преступлений руководители Кантемировского и Острогожского следственных отделов, где не расследовалось ни одного коррупционного преступления. Соответствующие задачи поставлены, эффективность их выполнения будет оценена аппаратом управления по итогам 1 квартала 2013 года.

* * *

На особом контроле находились вопросы учетно-регистрационной дисциплины. За минувший год удалось существенно, с 28 до 4, снизить количество уголовных дел, возбужденных из «отказных» материалов, в том числе с 5 до 2 - по инициативе прокурора.

* * *

Наряду с позитивными моментами работы высветились болезненные точки, где показатели служебной деятельности оставляют желать лучшего.

Несмотря на снижение удельного веса незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, по-прежнему их основная масса – более 70% выявляется прокурорами.

Не могу не остановиться на фактах преждевременного возбуждения уголовных дел. Если в 2010 году прокурором отменялось одно постановление о возбуждении уголовного дела, в 2011 году – уже 4, а в минувшем году признано незаконным возбуждение девяти уголовных дел: 7 – прокурором и два - судом. Такие случаи допущены следователями Ленинского, Грибановского, Новоусманского, Острогожского, Кантемировского, Центрального следственных отделов и второго отдела по расследованию особо важных дел.

Поскольку каждое решение о возбуждении уголовного дела напрямую затрагивает чьи-то конституционные права, влияет на его судьбу и репутацию в обществе, нужно более взвешенно подходить к оценке объективной достаточности признаков преступления. Повторно возбуждено всего 4 уголовных дела, значит, в остальных случаях требованиями закона следователи пренебрегли. В этом случае ведомственный контроль со стороны руководителей следственных отделов должен быть системным, упреждающим, позволяющим незамедлительно устранить допущенную следователем ошибку.

* * *

На фоне сокращения направленных в суд уголовных дел почти в 2 раза - с 29 до 53 увеличилось количество дел, возвращенных прокурорами для дополнительного расследования в связи с допущенными нарушениями законности. При этом руководителями следственных отделов возвращено для дополнительного расследования лишь 8 дел – менее 1 процента от числа дел, направленных в суд. Таким образом, прокурорами возвращается для устранения брака в 7 раз больше некачественно расследованных уголовных дел, чем руководителями следственных отделов. Такое положение требует серьезного анализа и соответствующих выводов.

Удручающая ситуация с обеспечением текущего, упреждающего контроля сложилась в Россошанском МСО, где более 14% дел возвращено прокурорами для устранения следственного брака; в Лискинском, Каширском, Кантемировском следственных отделах удельный вес возвращенных прокурорами дел достиг 13%; а также в Грибановском и Бобровском МСО, где каждое 10-ое уголовное дело не соответствовало требованиям законности. При этом прокурорами выявлялись элементарные ошибки, которые, при надлежаще организованном контроле, могли бы своевременно устраняться на досудебной стадии следствия. Справедливости ради, следует заметить, что следователи и руководители следственных отделов предпринимали попытки отстаивания занятой позиции по уголовному делу, но эффективность обжалования семи прокурорских решений равна нулю.

* * *

Существенный, с 3 до 14, рост числа реабилитированных лиц, привлеченных к уголовной ответственности нашими следователями, обусловил решение Следственного комитета о постановке работы нашего управления на контроль.

На стадии следствия реабилитировано 7 лиц, при этом в отношении двух - в связи с изменениями уголовного законодательства, остальных пяти – с признанием фактов незаконного привлечения к уголовной ответственности и мер процессуального принуждения. Такие решения принимались в Бобровском, Россошанском следственных отделах, первом и втором отделах по расследованию особо важных дел.

Судом оправдано 7 лиц по делам, расследовавшимися Ленинским, Кантемировским, Центральным следственными отделами и вторым отделом по расследованию особо важных дел.

Еще раз хочу напомнить, что при реализации своих полномочий по применению мер процессуального принуждения, принятию решений о предъявлении обвинения следует грамотно, объективно и взвешенно подходить к оценке достаточности доказательств.

Реабилитация лиц не проходит бесследно для государственной казны. В прошлом году судами приняты решения о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями сотрудников следственного управления трем гражданам с взысканием в их пользу из казны Российской Федерации 2 млн. 250 тысяч рублей.

Для исправления этой ситуации 17 декабря 2012 года разработан и утвержден план мероприятий по устранению недостатков, связанных с нарушением конституционных прав участников уголовного судопроизводства, при подготовке которого особое внимание уделено мероприятиям, повышающим эффективность влияния аппарата следственного управления на положение дел на местах, а также рациональной организации ведомственного контроля. В порядке контроля мы еще раз оценим эффективность принимаемых мер с рассмотрением результатов на коллегии в текущем полугодии.

* * *

Усугубилось положение с обеспечением оперативности расследования, что напрямую связано с необеспечением прав граждан на доступ к правосудию в разумный срок.

В минувшем году почти 58% дел расследовано за рамками двухмесячного срока. А в ряде следственных отделов, например, Советском, Павловском, Новоусманском, Кантемировском, Россошанском он превысил планку в 60%.

При этом почти в 2 с половиной раза выросло число дел, расследованных в сроки свыше 6 месяцев, при этом каждое седьмое дело, расследованное в срок от 6 до 12 месяцев, возвращено прокурорами для дополнительного расследования; в прошлом году этот показатель был почти вдвое ниже. Принимая во внимание объективные причины, связанные, например, с возобновлением ранее приостановленных дел, с необходимостью производства судебных экспертиз, требующих существенных временных затрат, в большинстве случаев срок следствия, ограниченный шестью месяцами, вполне достаточен для завершения расследования при грамотном, рациональном подходе к организации досудебного производства.

17.12.2012 дополнительно разработан и утвержден план мероприятий, направленный на сокращение сроков расследования уголовных дел. Руководством управления с целью исправления негативной практики приняты жесткие и непопулярные меры, которые, я уверен, помогут переломить ситуацию.

* * *

И еще об одном аспекте проблемы качества расследования я хотел бы сегодня напомнить. Возвращая уголовные дела для дополнительного расследования или устранения препятствий к их судебному рассмотрению, прокуроры и суд указывают на недопустимость доказательств по делу. И если это пока не повлияло на исход расследования, то в другой ситуации такая практика может завершиться реабилитацией привлеченных к ответственности лиц. Если в 2008 году таких фактов не было вообще, в течение 2009 – 2011 года этот показатель был единичным, то в 2012 году он составил уже 45. Постановлением первого заместителя прокурора области при возвращении для дополнительного расследования уголовного дела по обвинению Воскобоя С.В. по 132 УК РФ признаны недопустимыми протокол допроса потерпевшего, поскольку перед допросом ему не разъяснены права, и протокол проверки показаний на месте свидетеля, который не был предупрежден об уголовной ответственности по статьям 307 и 308 УК РФ. Столь элементарные ошибки должны устраняться на стадии, предшествовавшей направлению дела прокурору. Соответствующие меры мы заложили в проект решения коллегии.

* * *

Существенно снизилась эффективность работы следователей по возмещению ущерба, причиненного преступлениями. Сумма ущерба по направленным в суд делам составила более 1 млрд. рублей, его основная часть – в сфере экономической деятельности, при этом реально возмещено всего 3%. Практически не решается проблема возмещения задолженности по налогам и сборам, поскольку из-за давности расследуемых событий у виновных лиц отсутствуют достаточные денежные средства и имущество; а также по делам о банкротстве. Руководителем управления 23 ноября 2012 г. издано указание «Об организации работы следственных органов по возмещению причиненного преступлениями ущерба»; его исполнение наряду с мерами по реализации соответствующего решения коллегии, ориентирующего на взаимодействие и эффективное использование полномочий налоговых органов, прокуроров, возможностей оперативных служб органов внутренних дел позволят изменить ситуацию.

* * *

Одно из важнейших направлений нашей деятельности – работа с обращениями граждан. В минувшем году в управление поступило почти 3 тысячи жалоб, заявители активно используют возможности «телефона доверия», интернет-приемной, а также выездных приемов руководителей управления. Это добрый знак, поскольку количество поступающих обращений свидетельствует о доверии граждан к следственному управлению в вопросах восстановления или защиты их нарушенных прав и законных интересов.

В вопросах выявления преступлений, особенно совершенных в отношении социально незащищенных граждан, мы активно используем возможности средств массовой информации.

* * *

Эффективность нашей работы напрямую зависит от степени подготовленности следственных кадров. У нас работает 87 следователей, 68 из них – в районном звене. Около 44% следователей имеют стаж работы до 1 года, 37% - от года до 3 лет и всего 1 сотрудник с опытом работы свыше 10 лет. Сказывается текучесть кадров, причем уходят опытные, грамотные, подготовленные кадры, а принимать на должность следователей мы вынуждены выпускников вуза. В минувшем году было уволено 26 сотрудников, из них 19 следователей, кадровый состав обновился почти на 30%. Поэтому одна из наших основных задач – повышение квалификации кадров. В этой ситуации возрастает роль наставников, а также работа следователей-криминалистов по обучению навыкам следственной работы, применению научно-технических средств. Мы реализуем комплекс обучающих мероприятий, который сыграет свою роль в становлении молодых специалистов.

А в целом у нас есть резервы и возможности для выполнения поставленных перед нами задач.

Спасибо.