25 июля – День сотрудника органов следствия Российской Федерации

25 Июля 2017 09:20

В 2013 году по инициативе Следственного комитета Российской Федерации был учрежден профессиональный праздник – День сотрудника органов следствия Российской Федерации, который отмечается 25 июля. Соответствующее постановление подписано Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 27 августа 2013 года. Учреждение праздника всех следователей - Следственного комитета Российской Федерации, МВД России и ФСБ России – подчеркивает единство целей и задач, стоящих перед органами следствия страны.

Эта дата связана с изданием в 1713 году именного указа Петра I о создании следственной канцелярии гвардии майора М.И. Волконского, которая стала первым отечественным органом следствия. Сочтя опыт деятельности первых «майорских» канцелярий в целом успешным, Петр I пришел к мнению о необходимости образовать систему подобных органов следствия. 9 декабря 1717 г. было образовано сразу шесть «майорских» следственных канцелярий, которые получили в производство уголовные дела по обвинению 14 высших должностных лиц в преступлениях против интересов службы. Нормативную основу функционирования этих органов следствия образовал Наказ «майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. С внешней стороны Наказ представлял собой скрепленный подписью Петра I типовой документ, который был 9 декабря 1717 г. вручен руководителю каждой из создававшихся тогда следственных канцелярий (вместе с реестром подлежащих расследованию уголовных дел).

Необходимо отметить, что под следствием названных канцелярий по обвинениям в преступлениях против интересов службы в середине 1710-х - начале 1720-х гг. оказалось 12 из 30 российских губернаторов первой четверти XVIII века, а также 11 из 23 сенаторов того времени (48% состава). Расследованные «майорскими» канцеляриями дела поступали затем на судебное рассмотрение либо в Правительствующий сенат, либо в военные суды, либо в особое военно-судебное присутствие, состоявшее из глав и асессоров самих этих канцелярий.

Например, уголовное дело по обвинению сибирского губернатора князя М.П. Гагарина Петр I направил в декабре 1717 г. в производство следственной канцелярии И.И. Дмитриева-Мамонова. Проделав во взаимодействии с фискальской службой огромную работу, канцелярия подтвердила и самостоятельно выявила множество эпизодов преступной деятельности как самого М.П. Гагарина, так и других сибирских администраторов. Как следует из сохранившегося в архиве пространного «Реэстра дел на губернатора», подготовленного в сентябре 1719 г., Матвей Гагарин являлся безудержным взяточником. К примеру, было установлено, что глава администрации г. Тары передал губернатору пять пудов серебра, «чтоб был к нему милостив», а тобольский предприниматель Леонтий Зверев - гигантскую по тем временам сумму в 4000 рублей за получение винного откупа «бес торгу». 11 января 1719 г. Матвей Гагарин был отстранен от должности губернатора и вскоре арестован. 11 марта 1721 г., ознакомившись с докладом об итогах расследования, Петр I указал предать Гагарина суду Правительствующего сената. В сенатскую канцелярию были переданы развернутые выписки по девяти эпизодам казнокрадства, получения взяток и злоупотребления должностными полномочиями, в которых следственная канцелярия изобличила князя Матвея Петровича.

Судебный процесс над бывшим сибирским губернатором не затянулся. Наскоро заслушав представленные следственной канцелярией документы, уже 14 марта сенаторы приговорили Матвея Гагарина к смертной казни. Царь не пощадил давнего соратника, лаконично приписав ниже подписей сенаторов: «Быть по сенатскому приговору». 16 марта 1721 г. М.П. Гагарин был повешен на Троицкой площади Санкт-Петербурга. Более того, тело Матвея Гагарина Петр I предписал - для острастки лихоимцев - не снимать с виселицы. 25 ноября 1721 г. самодержец дополнительно указал перевесить труп казненного на особо изготовленную цепь.

Что бы там ни было, век «майорских» канцелярий оказался недолог. Через пять лет - 9 декабря 1723 г. По указу Петра «майорские» канцелярии были упразднены. 8 июня 1860 года императором Александром II издан указ об учреждении судебных следователей. В этот период в состав Российской империи  входили 44 губернии, 444 уезда, куда назначено 900 должностей судебных следователей. В черноземных губерниях (Воронежская, Курская, Тамбовская) служили по 30-32 следователя. В среднем на одного следователя приходилось по 130 уголовных дела в год, а в иных губерниях – до 150 дел.

В результате октябрьского переворота 1917 года все учреждения, образовывавшие судебную и правоохранительную системы царской России, в том числе и институт судебных следователей, были упразднены. Декретом о суде от 24.11.1917 производство предварительного следствия возлагалось на народных следователей уездных судов. Однако с 1922 года в соответствии с Положением о прокурорском надзоре народные следователи, несмотря на свою организационную принадлежность судебной власти, подпали под процессуальное руководство прокурора.

В этот период в стране впервые разворачивается дискуссия по вопросу об оптимальной модели организации предварительного расследования и роли в ней прокурора. Идею изъятия следственной функции из суда и полного переподчинения ее прокуратуре высказал ставший впоследствии прокурором СССР А.Я. Вышинский. Его точка зрения победила.

После войны, в 40-50-х годах в органах милиции были созданы следственные подразделения, которые стали расследовать большинство уголовных дел. Такое положение «размывало» ответственность за состояние преступности, и в 1957 году разгорелась дискуссия о месте следственного аппарата – быть ли ему единым или ведомственным. Советские законодатели приняли решение  об освобождении милиции от функций предварительного следствия, поручив органам внутренних дел производство дознания и оперативно-розыскную работу.

Дискуссия о необходимости создания самостоятельного следственного органа продолжалась и в 80-90-х годах; был подготовлен законопроект «О Следственном комитете РСФСР», который не был принят в 1993 году из-за политической и экономической нестабильности.

В постсоветский период на законодательном уровне была предпринята еще одна попытка вернуться к обсуждению вопроса о создании единого следственного органа. В 2002 году депутатами фракции «Яблоко» на рассмотрение парламента был внесен проект закона «Об органах предварительного следствия в Российской Федерации», которым предусматривалось создание  Федеральной службы расследований. Поскольку проект оказался «сырым», он вызвал массу резонных критических отзывов и не был поддержан Правительством. Последующие шаги в реформировании следствия были более удачными. 7 сентября 2007 года создан новый правоохранительный орган  - Следственный комитет при прокуратуре РФ, а 15 января 2011 года на его базе – Следственный комитет Российской Федерации.

Возвращаясь к дате празднования Дня сотрудника органов следствия Российской Федерации, следует заметить, что идею установления официального праздника поддержали, в первую очередь, ветераны следствия различных ведомств. Будучи хранителями бесценного опыта и профессиональных знаний, ветераны настойчиво выступают за формирование, сохранение и укрепление лучших традиций отечественного следствия. Наш нынешний труд тоже станет страничкой в истории следствия…